國家旅游局局長(cháng)邵琪偉在2012年全旅游團游工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

    這次會(huì )議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，總結2011年全旅游團游業(yè)發(fā)展情況，分析當前旅游業(yè)發(fā)展形勢，部署2012年重點(diǎn)工作。

    黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來(lái)，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導同志對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會(huì )第24次會(huì )議聽(tīng)取了國務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國家旅游局黨組工作匯報，對全旅游團游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2012年和今后一段時(shí)期的旅游工作做出了重要指示。我們要認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示精神，扎實(shí)做好各項工作。

    下面，我代表國家旅游局，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、2011年旅游工作回顧

    2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和挑戰，全旅游團游行業(yè)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以國務(wù)院41號文件為指導，著(zhù)力擴大旅游消費，著(zhù)力提高服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力推進(jìn)改革創(chuàng )新，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，較好地完成了各項重點(diǎn)工作，實(shí)現了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開(kāi)局。

    （一）擴大旅游消費，旅游業(yè)持續平穩較快發(fā)展

    ——消費熱點(diǎn)不斷增加。國務(wù)院將5月19日確定為“中旅游團游日”，各地以舉辦首個(gè)“中旅游團游日”為契機，廣泛開(kāi)展特色旅游惠民活動(dòng)，提升了全社會(huì )旅游意識，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線(xiàn)路，組織了各類(lèi)特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動(dòng)，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)繁榮。鄉村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費的重要領(lǐng)域，全國已有5.3萬(wàn)個(gè)鄉村旅游特色村，年接待游客超過(guò)6億人次，旅游收入超過(guò)1500億元。抓住紀念建黨90周年等重要機遇，召開(kāi)全國紅色旅游工作會(huì )議，啟動(dòng)實(shí)施紅色旅游二期規劃，推動(dòng)紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長(cháng)16%。適應國民休閑度假快速發(fā)展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長(cháng)假和寒暑假為主體的假日旅游持續增長(cháng)，高峰時(shí)段前伸后延，消費區域縱深拓展。廣東綠道建設促進(jìn)了國民旅游休閑。山東出臺國民旅游休閑綱要。西部旅游持續火爆，四川地震災區旅游成為新熱點(diǎn)。京津冀、長(cháng)三角、東北和中部地區旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點(diǎn)紛呈。

    ——宣傳推廣持續加強。面對國際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩、國際旅游消費需求走低、全球旅游市場(chǎng)競爭加劇的復雜形勢，在立足國內需求、擴大居民旅游消費的同時(shí)，我們堅持積極發(fā)展入境旅游，進(jìn)一步加強了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺辦等部門(mén)的合作，擴大境外市場(chǎng)推廣力度，推動(dòng)旅游形象宣傳納入國家對外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統領(lǐng)全年宣傳推廣，在海外組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳推廣活動(dòng)200多場(chǎng)，完成了500多個(gè)媒體推廣項目。國家旅游局各駐外辦事處在重點(diǎn)客源市場(chǎng)集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴大港澳入境旅游基礎市場(chǎng)，加大了網(wǎng)絡(luò )推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區系列國際旅展，推進(jìn)了中西部地區港澳入境市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節慶通過(guò)市場(chǎng)化運作逐步走向國際市場(chǎng)，云南、貴州、甘肅、青海以及內蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節慶，長(cháng)江三峽、絲綢之路等旅游節慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會(huì )，加大在日韓、東南亞市場(chǎng)的宣傳推廣力度，西安世園會(huì )178天會(huì )期累計接待游客1500萬(wàn)人次，其中入境游客45萬(wàn)人次。組織各地旅游部門(mén)和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個(gè)主要國際旅展，通過(guò)開(kāi)設旅游微博等創(chuàng )新旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式，針對不同重點(diǎn)客源市場(chǎng)持續加大宣傳推廣力度。我國繼續保持全球第三大入境旅游接待國地位。

    ——新興業(yè)態(tài)快速涌現。傳統觀(guān)光產(chǎn)品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會(huì )展旅游、獎勵旅游、健康旅游、探險旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、品牌經(jīng)營(yíng)、集聚開(kāi)發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng )新加快，一批精品品牌和高中端產(chǎn)品正在快速形成，全國涌現了一批旅游集聚區、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項目和旅游綜合設施建設加快。成功舉辦首屆中旅游團游服裝服飾賽博會(huì )、中國國際旅游商品博覽會(huì )和中旅游團游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，培育發(fā)展了一批具有自主知識產(chǎn)權的登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、高爾夫等各類(lèi)戶(hù)外活動(dòng)用品及賓館飯店專(zhuān)用產(chǎn)品。

    ——企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體向好。各地加強政策扶持和業(yè)務(wù)指導，旅游企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)、融資能力和抗風(fēng)險能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)3%；旅行社組織接待國內游客增長(cháng)40%；A級景區接待游客量超過(guò)20%，綜合營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)超過(guò)20%，旅游企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力和經(jīng)濟效益穩步提高。

    ——旅游市場(chǎng)平穩較快增長(cháng)。預計2011年國內旅游人數達26.4億人次，比上年增長(cháng)13.2%；國內旅游收入1.93萬(wàn)億元，增長(cháng)23.6%;入境旅游人數1.35億人次，增長(cháng)1%；入境過(guò)夜旅游人數5730萬(wàn)人次，增長(cháng)2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長(cháng)2.5%；出境旅游人數6900萬(wàn)人次，增長(cháng)20%；全旅游團游業(yè)總收入2.25萬(wàn)億元，增長(cháng)20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬(wàn)人。

    （二）堅持標本兼治，旅游服務(wù)質(zhì)量穩步提升

    ——執法整治力度加大。以《旅行社條例》執法檢查為重點(diǎn)，圍繞解決旅游市場(chǎng)中的低價(jià)消費、掛靠承包經(jīng)營(yíng)、強迫或變相強迫消費等突出問(wèn)題，全面開(kāi)展旅游專(zhuān)項整治。建立健全旅游監管與旅游監察互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制，完善重大違法違規案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區32家、購物點(diǎn)24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強烈、損害游客合法權益的違法違規行為有所遏制。

    ——標準化工作全面推進(jìn)。充分發(fā)揮標準化引領(lǐng)行業(yè)、規范服務(wù)、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標準制定實(shí)施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國家標準16項、行業(yè)標準12項。截至目前，我旅游團游業(yè)已有國家標準22項、行業(yè)標準18項、地方標準和企業(yè)標準200多項。全面推進(jìn)旅游標準化試點(diǎn)工作，組織了對四川省和10個(gè)市區縣、67個(gè)企事業(yè)單位旅游標準化試點(diǎn)評估工作。通過(guò)旅游標準化促進(jìn)服務(wù)規范化方面，我國已居世界前列。規范燃香工作取得新進(jìn)展，制定實(shí)施規范宗教旅游場(chǎng)所文明燃香三項國家標準，研究擴大文明燃香試點(diǎn)景區數量，規范燃香工作得到廣泛支持和認可。

    ——市場(chǎng)退出機制逐步健全。為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，確保旅游者權益，國家旅游局和各級旅游部門(mén)加大了旅游市場(chǎng)退出機制的建立和實(shí)施。通過(guò)星級飯店標準復核和暗訪(fǎng)，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，并對548家星級飯店進(jìn)行限期整改。全年組織復核5A級景區25家，要求13家不達標5A級景區限期整改，取消4A級景區7家。

    ——軟環(huán)境建設得到加強。以全國50個(gè)重點(diǎn)旅游城市游客滿(mǎn)意度調查為切入點(diǎn)，完善以游客評價(jià)為主體的旅游目的地評價(jià)機制，推動(dòng)各城市黨委、政府切實(shí)加強旅游環(huán)境建設，寓旅游管理和服務(wù)于城市管理之中，2011年全國游客總體滿(mǎn)意度達80%。持續開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳，積極開(kāi)展“旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動(dòng)，采取多種方式，引導廣大游客理性消費、文明旅游。實(shí)施旅游服務(wù)警示制度，完善了旅游投訴和導游員監督信息通報制度，社會(huì )監督渠道不斷拓寬。

    （三）深化改革創(chuàng )新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強

    ——改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。認真落實(shí)導游工作座談會(huì )精神，啟動(dòng)導游體制改革試點(diǎn)，以《中國職業(yè)大典》修訂為契機，與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)導游職業(yè)分類(lèi)和職稱(chēng)體系建設，完善了導游人員資格認證制度和導游等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點(diǎn)工作在創(chuàng )新旅游業(yè)發(fā)展統籌機制、完善資源一體化管理、探索旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實(shí)效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗區建設取得新進(jìn)展。北京市成立旅游發(fā)展委員會(huì )，被賦予統籌協(xié)調發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個(gè)市縣開(kāi)展了旅游行政管理體制改革試點(diǎn)。以《旅游度假區等級劃分》國家標準宣貫為契機，創(chuàng )新完善了旅游度假區發(fā)展模式。確定了第一批試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的3家中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社，加強了對試點(diǎn)社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的指導和監督管理。

    ——協(xié)會(huì )改革穩步推進(jìn)。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會(huì )改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》（草案），新成立了中旅游團游景區協(xié)會(huì )，組成了中旅游團行社協(xié)會(huì )會(huì )獎專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。中旅游團游協(xié)會(huì )和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會(huì )在承接旅游行政管理部門(mén)轉移的飯店星級評定職能后，完善了工作機構和機制。中旅游團游飯店業(yè)協(xié)會(huì )積極協(xié)調中國人民銀行，推動(dòng)落實(shí)飯店業(yè)銀行卡收費政策。中旅游團行社協(xié)會(huì )積極爭取旅游團隊高鐵優(yōu)惠政策。各級旅游行業(yè)協(xié)會(huì )積極開(kāi)展人員培訓、政策調研、信息服務(wù)，服務(wù)會(huì )員、溝通行業(yè)、維護權益的能力不斷提高。

    ——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會(huì )資本、民營(yíng)企業(yè)快速進(jìn)入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點(diǎn)。全國出現了一批如廣東橫琴島長(cháng)隆國際旅游度假區、吉林長(cháng)白山國際旅游度假區、山東臺兒莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園、浙江寧波東錢(qián)湖旅游度假區等投資上百億的旅游大項目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、旅游團、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢，加快兼并重組擴張步伐，加快集團化發(fā)展，不斷壯大自身實(shí)力。春秋、長(cháng)隆、海航、華強、開(kāi)元等民營(yíng)企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經(jīng)濟型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)勢，加快實(shí)施旅游品牌擴張，增強市場(chǎng)競爭力。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、芒果網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等新興旅游網(wǎng)絡(luò )企業(yè)不斷豐富完善電子商務(wù)贏(yíng)利模式。一批有較強實(shí)力的企業(yè)集團正在快速成長(cháng)，錦江之星、海航旅業(yè)、陽(yáng)光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開(kāi)始“走出去”參與國際市場(chǎng)競爭。

    （四）擴大交流合作，全球影響力不斷提升

    ——國際交流合作不斷深化。一年來(lái)，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會(huì )60周年慶典，會(huì )見(jiàn)世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì )領(lǐng)導人，代表中國政府接受了《全球領(lǐng)導人支持旅游業(yè)公開(kāi)信》。認真落實(shí)日本復合型災害發(fā)生后溫家寶總理訪(fǎng)日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區旅游合作交流機制，中旅游團游團隊赴美旅游業(yè)務(wù)第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場(chǎng)得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門(mén)出席了第19次世界旅游組織全體大會(huì )、第11屆世界旅游旅行大會(huì )、第6屆中日韓旅游部長(cháng)會(huì )議、第5屆中美省州旅游局長(cháng)對話(huà)會(huì )議，參加了第3屆T20旅游部長(cháng)會(huì )議、南太旅游組織部長(cháng)理事會(huì )會(huì )議，舉辦了中國與加勒比經(jīng)貿合作論壇旅游研討會(huì )、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我旅游團游業(yè)國際影響力不斷提升。

    ——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強副總理訪(fǎng)港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開(kāi)放的新措施。積極開(kāi)展內地與港澳旅游界高層互訪(fǎng)和業(yè)界交流，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定中的積極作用。按照優(yōu)勢互補、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢的原則，在建立健全市場(chǎng)監管協(xié)調機制、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開(kāi)展旅游人才培訓、支持旅游企業(yè)拓展合作領(lǐng)域、共同開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設以及支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設等方面，加強內地與港澳地區旅游產(chǎn)業(yè)化合作。內地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場(chǎng)。

    ——赴臺旅游務(wù)實(shí)推進(jìn)。大陸居民赴臺旅游穩步發(fā)展，啟動(dòng)了北京、上海、廈門(mén)居民赴臺“個(gè)人游”試點(diǎn)，開(kāi)放了福建居民赴金門(mén)、馬祖、澎湖地區“個(gè)人游”，開(kāi)放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅游團和單一機構跨區域赴臺團隊旅游業(yè)務(wù)。全年大陸居民赴臺旅游126萬(wàn)人次，同比增長(cháng)7.8%，其中團隊旅游123萬(wàn)人次，個(gè)人游3萬(wàn)人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì )、第三屆旅游交流圓桌會(huì )議，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

    （五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，轉變發(fā)展方式步伐加快

    ——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進(jìn)。為推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現兩大戰略目標，各地大力推進(jìn)旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉村旅游，加強了與農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的合作，以標準為指導，以政策為引領(lǐng)，以活動(dòng)為平臺，以培訓為支撐，推進(jìn)鄉村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動(dòng)旅游業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經(jīng)濟，推進(jìn)游輪游艇制造和郵輪母港建設。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車(chē)制造和自駕車(chē)露營(yíng)地建設，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實(shí)加強旅游業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見(jiàn)》；加快與現代金融相結合，與有關(guān)部門(mén)共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動(dòng)“中旅游團游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產(chǎn)品的研發(fā)應用，進(jìn)一步豐富覆蓋旅游活動(dòng)各環(huán)節的旅游保險產(chǎn)品。

    ——信息化帶動(dòng)作用日趨明顯。確立了以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉變的基本途徑，制定發(fā)布了《中旅游團游信息化“十二五”發(fā)展規劃》，完成了《旅游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應用示范》國家科技支撐計劃項目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動(dòng)了智慧旅游城市試點(diǎn)工作，在江蘇省批準設立了首個(gè)“中國智慧旅游服務(wù)中心”。各地積極推動(dòng)將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)快速成長(cháng)，旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數旅游企業(yè)新的贏(yíng)利方式。注重運用最新科技成果提升旅游服務(wù)和行業(yè)監管水平，積極推進(jìn)“全旅游團游團隊服務(wù)管理系統”建設，轉變旅游監管方式，提升監管服務(wù)水平。

    ——從業(yè)人員素質(zhì)提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中旅游團游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規劃》，確定了以人才隊伍建設引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本方向。推動(dòng)了旅游高等教育、職業(yè)教育和學(xué)科建設，成立全旅游團游職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )，加快了旅游復合型人才和急需人才培養。繼續實(shí)施全旅游團游人才培訓計劃，全年培訓總量約460萬(wàn)人次，其中培訓旅游企業(yè)中高級管理人員1.5萬(wàn)人次。繼續實(shí)施“名導進(jìn)課堂”工程，開(kāi)展了全國中級導游員考試，恢復了高級導游員考試，促進(jìn)了導游隊伍素質(zhì)提升和結構優(yōu)化。組織了全國第九批導游援藏工作。開(kāi)展了全旅游團游系統先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰工作，鼓勵和促進(jìn)旅游從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)，增強服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

    （六）加強基礎建設，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

    ——旅游法起草進(jìn)展順利。在國家層面制定旅游法，是全旅游團游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和全旅游團游行業(yè)積極配合的旅游法起草工作，總體進(jìn)展順利。起草小組第五次會(huì )議原則通過(guò)后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財經(jīng)委全體會(huì )議審議通過(guò)后，提交全國人大委員長(cháng)會(huì )議審議提出法律案。

    ——安全工作得到加強。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機制和應急處理機制。積極應對并妥善處置了埃及局勢動(dòng)蕩、日本特大地震復合型災害、臺灣阿里山小火車(chē)翻車(chē)事故等旅游突發(fā)事件。制定實(shí)施《旅行社責任保險管理辦法》，統保項目覆蓋率達64%，對旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強化旅游安全信息服務(wù)，國家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強旅游安全培訓，編制了旅游安全管理培訓系列叢書(shū)和旅游突發(fā)事件應對手冊，游客安全意識和旅游業(yè)應急處置能力增強。

    ——國內旅游統計試點(diǎn)工作啟動(dòng)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區市開(kāi)展了國內旅游接待統計試點(diǎn)工作，在公安、工商等部門(mén)的大力支持下，通過(guò)反復研究論證，確定了以“接待國內過(guò)夜旅游人天數”為核心指標、以“住宿業(yè)基礎情況”為校核指標的試點(diǎn)方案，初步實(shí)現了試點(diǎn)省區市之間旅游統計數據橫向可比，為國內旅游統計實(shí)現全國橫向可比提供了技術(shù)支撐。

    ——基礎理論研究持續推進(jìn)。組織動(dòng)員各方面專(zhuān)家，歷時(shí)兩年，基本完成了《中旅游團游大辭典》編纂工作，共錄入3000個(gè)詞條，約140萬(wàn)字，填補了我國大型旅游辭典的空白。完成了導游職業(yè)準入和退出機制、全國游客滿(mǎn)意度測評、旅游經(jīng)濟運行監測與預警等重要課題研究，全國游客滿(mǎn)意度調查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎。完成了2011年度國家旅游局科研立項、科研評獎工作，舉辦了第三屆中旅游團游科學(xué)年會(huì )。

    （七）深入落實(shí)41號文件，形成了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強大合力

    ——旅游產(chǎn)業(yè)戰略定位更加明確。截止目前，31個(gè)省區市黨委政府都對貫徹落實(shí)國務(wù)院41號文件做出明確部署。24個(gè)省區市以黨委政府或政府名義召開(kāi)了旅游發(fā)展大會(huì )，25個(gè)省區市以黨委政府或政府名義出臺了貫徹落實(shí)國務(wù)院41號文件的具體意見(jiàn)或決定。31個(gè)省區市都對旅游業(yè)作出明確的戰略定位，28個(gè)省區市定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，其中13個(gè)省區定位為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

    ——各地對旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個(gè)省區市成立了黨委或政府領(lǐng)導牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調機構，其中12個(gè)省區市由主要領(lǐng)導牽頭。28個(gè)省級旅游部門(mén)成為政府直屬行政機構，海南、北京旅游委成為政府組成部門(mén)。22個(gè)省區市旅游部門(mén)增加了行政編制或內設機構。29個(gè)省區市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級旅游發(fā)展資金過(guò)億元的有20個(gè)省區市。

    ——重點(diǎn)政策措施得到較好落實(shí)。20個(gè)省區市落實(shí)了“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格”政策。17個(gè)省區市落實(shí)了“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包”政策。20個(gè)省區市落實(shí)了“旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類(lèi)代收服務(wù)費”政策。13個(gè)省區市落實(shí)了“排污達標旅游企業(yè)在繳納污水處理費后，免征排污費”政策。云南、海南和廣西桂林等開(kāi)展了旅游用地先行先試。

    上述成績(jì)的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導的結果，是各級黨委政府、各部門(mén)大力支持的結果，是全旅游團游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領(lǐng)導、各部門(mén)的全力支持和旅游戰線(xiàn)同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們要清醒認識到當前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。一是旅游產(chǎn)品供給不足和結構性矛盾依然突出，既不利于有效滿(mǎn)足快速增長(cháng)的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費潛力，同時(shí)對資源環(huán)境保護帶來(lái)壓力。二是旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，市場(chǎng)秩序沒(méi)有根本好轉。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，重開(kāi)發(fā)、輕保護，重硬件、輕軟件的現象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現象仍然存在。四是人才隊伍建設還不能完全適應旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應兩大戰略目標要求的企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng )業(yè)人才等。對這些問(wèn)題，我們要高度重視，加強研究，形成工作思路，創(chuàng )新工作手段，下大力氣加以解決。

    二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢

    從國際看，今年世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩定性不確定性上升。從國內看，今年是實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，將召開(kāi)黨的十八大，中央確定了推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要突出把握好穩中求進(jìn)的工作總基調。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認識到當前國際經(jīng)濟形勢對我旅游團游市場(chǎng)特別是入境市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰，又要清醒地看到，我旅游團游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒(méi)有改變，有利條件和發(fā)展機遇仍然很多，我旅游團游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

    從不利因素看，我國入境旅游形勢依然十分嚴峻，面臨著(zhù)幾個(gè)方面的壓力。一是全球市場(chǎng)需求走低可能成為常態(tài)，美國、法國、西班牙、日本等國失業(yè)率居高不下，歐洲主權債務(wù)危機短期內難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經(jīng)濟受政府高債務(wù)結構問(wèn)題困擾復蘇態(tài)勢不樂(lè )觀(guān)，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出游意愿與旅游消費支出。二是各國政府受經(jīng)濟困境影響將壓縮各方面開(kāi)支，企業(yè)投資更趨謹慎，商務(wù)旅游、獎勵旅游可能減少。同時(shí)，受人民幣升值和燃油價(jià)格上漲影響，中遠程來(lái)華旅游成本持續走高，對歐美等遠程市場(chǎng)增長(cháng)帶來(lái)壓力。三是國際旅游市場(chǎng)競爭更為激烈，部分國家有可能實(shí)施進(jìn)一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進(jìn)一步擠壓我入境旅游市場(chǎng)增長(cháng)空間。四是各種傳統和非傳統安全因素將增加旅游市場(chǎng)的不確定性。同時(shí)，國內旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰。受世界經(jīng)濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費支出意愿。物價(jià)上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費預期。

    在看到不利因素的同時(shí)，我們必須而且應該充分看到有利因素。一是我旅游團游業(yè)處于重要戰略機遇期，國民經(jīng)濟保持持續平穩較快發(fā)展的總體格局不會(huì )改變，居民收入穩定增加、旅游需求較快增長(cháng)的基本趨勢不會(huì )改變。二是中央經(jīng)濟工作會(huì )議突出強調擴大內需的重要性，把旅游消費納入擴大內需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。胡錦濤總書(shū)記強調，“要拓寬和開(kāi)發(fā)消費領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng )新消費產(chǎn)品，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務(wù)消費”。溫家寶總理強調，“要完善促進(jìn)居民消費的政策，落實(shí)好帶薪休假制度，鼓勵旅游、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門(mén)支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎設施不斷增加，賓館飯店、景區景點(diǎn)等旅游接待設施建設加快，旅游投資持續升溫，旅游供給不斷增加，將拉動(dòng)旅游消費快速增長(cháng)。四是隨著(zhù)我國城市化發(fā)展進(jìn)程加快和社會(huì )保障體系不斷完善，中等收入人群規模擴大，旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農民等旅游消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟體，國際旅游吸引力仍然強勁，我主要客源市場(chǎng)仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展潛力仍然很大。

    總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。我們要及時(shí)分析研究新情況新問(wèn)題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準備得充分一些。同時(shí)要堅定信心，未雨綢繆，積極應對，善抓機遇，加快發(fā)展?；谏鲜鲂蝿?，我們認為2012年我旅游團游業(yè)仍將保持平穩較快增長(cháng)的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預期目標為：國內旅游人數29億人次，同比增長(cháng)10%；國內旅游收入2.22萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15%；入境旅游人數1.38億人次，同比增長(cháng)2%；入境過(guò)夜旅游人數5850萬(wàn)人次，增長(cháng)2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長(cháng)6%；出境旅游人數7700萬(wàn)人次，同比增長(cháng)12%。旅游業(yè)總收入2.57萬(wàn)億元，增長(cháng)14%。新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人。

    三、2012年重點(diǎn)工作

    2012年是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院41號文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續較快發(fā)展，對實(shí)現旅游業(yè)“十二五”規劃目標，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務(wù)院的重大戰略部署和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，按照中央穩中求進(jìn)的工作總基調，繼續堅持全面發(fā)展國內旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續推進(jìn)國務(wù)院41號文件的全面貫徹落實(shí)，著(zhù)力擴大旅游消費，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量，著(zhù)力提升服務(wù)水平，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

    按照上述要求，要重點(diǎn)做好以下工作：

    （一）深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì )精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔的文化責任，大力引導和培育積極健康、內涵豐富的旅游文化，建立符合社會(huì )主義先進(jìn)文化方向和社會(huì )主義核心價(jià)值體系的旅游文化促進(jìn)發(fā)展機制，推動(dòng)構建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門(mén)的合作機制，把旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢緊密結合起來(lái)，通過(guò)國家旅游形象宣傳，引導人民群眾參與積極健康的旅游活動(dòng)，提高廣大人民群眾和旅游者對社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族優(yōu)秀傳統文化的認同感和自豪感，推動(dòng)中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設、文物等部門(mén)加強聯(lián)合，探索創(chuàng )新符合旅游業(yè)發(fā)展規律的文化資源有效保護和合理利用模式。要創(chuàng )新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機制，支持和推動(dòng)文化旅游示范區、聚集區建設，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強文化旅游精品建設，重點(diǎn)支持一批全國性的文化旅游節慶品牌和活動(dòng)品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品的創(chuàng )新、設計和制作水平，適時(shí)推出第二批全國文化旅游重點(diǎn)項目名錄。要加大政策扶持，引導和推動(dòng)更多有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場(chǎng)，培育一批需求潛力旺、市場(chǎng)影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場(chǎng)的監管力度，堅決整治背離社會(huì )主義先進(jìn)文化方向的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，防止我國優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場(chǎng)中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。

    （二）認真落實(shí)擴大內需特別是促進(jìn)消費這一戰略基點(diǎn)，加快培育旅游消費熱點(diǎn)。要大力推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉村旅游推廣活動(dòng)，實(shí)施全國鄉村旅游示范村標準，引導開(kāi)展全國鄉村旅游示范村評定工作。要大力推進(jìn)度假旅游發(fā)展，認真總結國家旅游度假區發(fā)展經(jīng)驗，啟動(dòng)度假區國家標準實(shí)施試點(diǎn)，引導度假旅游產(chǎn)品建設和度假旅游市場(chǎng)發(fā)展。要大力推進(jìn)紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規劃綱要，抓緊落實(shí)“十二五”紅色旅游經(jīng)典景區總體建設方案，組織紅色旅游大型推廣活動(dòng)，推動(dòng)紅色旅游與鄉村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結合，推動(dòng)紅色旅游持續健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)展生態(tài)旅游示范區研究試點(diǎn)工作，推出國家生態(tài)旅游示范區試點(diǎn)單位，繼續推進(jìn)森林旅游示范區試點(diǎn)工作。要深入開(kāi)展旅游扶貧工作，落實(shí)中央扶貧工作會(huì )議精神，召開(kāi)“全旅游團游扶貧工作座談會(huì )”。加大對有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區的資源普查、規劃編制和宣傳促銷(xiāo)方面的指導和支持，加大對中西部地區、少數民族地區和貧困地區旅游基礎設施建設的投入。要抓緊上報《國民旅游休閑綱要》（草案），推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，鼓勵開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品，豐富假日旅游市場(chǎng)。要大力加強老年旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加大養老旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)養老旅游設施建設。

    （三）積極應對國際經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰，加大入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。推動(dòng)三大市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，要將入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)作為一項重點(diǎn)工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂(lè )健康游”，要圍繞這一主題開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)。鼓勵有條件的省區市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營(yíng)銷(xiāo)方面加強合作，相對集中資金、集中區域、集中時(shí)段對重點(diǎn)客源市場(chǎng)進(jìn)行持續宣傳推廣。鼓勵有條件的省區市建立跨區域、多部門(mén)、專(zhuān)業(yè)性、機制化的市場(chǎng)推廣隊伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動(dòng)。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動(dòng)等。研究制定國際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的中長(cháng)期戰略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設絲綢之路、長(cháng)江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點(diǎn)旅游線(xiàn)路。認真辦好中國國際旅游交易會(huì )，運用好各種國際會(huì )議、旅游展覽會(huì )等促銷(xiāo)渠道。繼續保持并鞏固香港、澳門(mén)入境旅游市場(chǎng)的基礎地位。認真抓好“CEPA補充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開(kāi)放措施的落實(shí)，與相關(guān)部門(mén)共同務(wù)實(shí)推動(dòng)擴大內地居民赴港“個(gè)人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實(shí)施范圍。支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)港澳青少年新興客源市場(chǎng)。深化粵港澳區域旅游合作。按照中央對臺工作整體需要，做好開(kāi)放第二批大陸居民赴臺“個(gè)人游”試點(diǎn)城市和增加赴臺旅游組團社數量的政策儲備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門(mén)和臺灣地區旅游磋商機制作用，進(jìn)一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續聯(lián)合開(kāi)展規范旅游市場(chǎng)秩序工作。

    （四）堅持不懈規范旅游市場(chǎng)秩序，構建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃分與評定》國家標準，開(kāi)展總結誠信旅游活動(dòng)經(jīng)驗與成果，研究建立旅游企業(yè)誠信評價(jià)制度，構建提升服務(wù)質(zhì)量的長(cháng)效機制。在深入調查研究的基礎上，著(zhù)力解決制約導游隊伍健康發(fā)展的重大問(wèn)題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區和星級飯店等市場(chǎng)退出機制，研究制度化、規范化、公開(kāi)化的具體準入和退出辦法。繼續開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，完善游客滿(mǎn)意度調查工作，健全重大旅游違法違規案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監執法機構考核評價(jià)辦法。推動(dòng)“全旅游團游團隊服務(wù)管理系統”全面應用，研究開(kāi)發(fā)“全旅游團游景區動(dòng)態(tài)監測與游客評價(jià)系統”，實(shí)施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應商計劃。深入開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”和“文明旅游、理性消費”宣傳活動(dòng)。與宗教等部門(mén)合作，將全國宗教旅游場(chǎng)所文明燃香試點(diǎn)擴大到40家4A、5A級景區。繼續推動(dòng)實(shí)施旅行社責任保險統保示范項目，推動(dòng)旅游刷卡無(wú)障礙，推動(dòng)旅游咨詢(xún)中心、旅游觀(guān)光巴士等示范項目建設。切實(shí)做好旅游黃金周、高峰時(shí)段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

    （五）大力轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分調動(dòng)各方面的積極性，開(kāi)發(fā)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同層次的旅游消費需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費水平高、產(chǎn)品附加值高的商務(wù)旅游、會(huì )展旅游、獎勵旅游等中高檔旅游產(chǎn)品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉變。貫徹旅游業(yè)公共服務(wù)“十二五”規劃，完善旅游公共服務(wù)體系建設。進(jìn)一步加強對旅游資源開(kāi)發(fā)利用、規劃建設的監管力度。推動(dòng)地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區景點(diǎn)推行節能節水減排約束指標。積極推動(dòng)現代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識、技能和素質(zhì)，不斷創(chuàng )新旅游業(yè)的管理方式和服務(wù)模式，更多地依靠現代科技和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升來(lái)促進(jìn)發(fā)展。加強對游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護教育，引導文明消費、綠色消費。

    （六）加大旅游業(yè)改革創(chuàng )新力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。積極配合全國人大財經(jīng)委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認真落實(shí)旅游業(yè)“十二五”規劃，切實(shí)抓好重點(diǎn)區域旅游規劃的落實(shí)。推動(dòng)區域旅游加快發(fā)展，推動(dòng)城市旅游目的地建設。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì )改革步伐，推動(dòng)各級旅游行政管理部門(mén)把應當由行業(yè)協(xié)會(huì )承擔的職能轉移出去，繼續推動(dòng)各級各類(lèi)旅游協(xié)會(huì )人員和財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門(mén)脫鉤，不斷提升協(xié)會(huì )的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續支持和指導各地旅游綜合改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)在重點(diǎn)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)相關(guān)政策在重要領(lǐng)域有所突破，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗總結并向全國推廣。加強對專(zhuān)項領(lǐng)域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規劃、海洋海島旅游利用等領(lǐng)域實(shí)現政策性、體制機制性突破。加大對旅游企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實(shí)。按照依法行政、建設法制政府的要求，完善旅游法規體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護。著(zhù)手修訂《導游人員管理實(shí)施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規。繼續深入推動(dòng)旅游標準化建設工作，研究制定《旅游企業(yè)標準體系編制指南》，擴大旅游標準化試點(diǎn)工作領(lǐng)域和覆蓋面。創(chuàng )新完善旅游統計工作，進(jìn)一步總結推廣國內旅游接待統計體系試點(diǎn)成果，擴大試點(diǎn)范圍，實(shí)現國內旅游統計橫向可比。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強對中國公民出境花費的統計調查工作，形成專(zhuān)項統計調查辦法和制度。

    （七）扎實(shí)抓好旅游教育培訓，建設一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。推動(dòng)建設一批與兩大戰略目標需要相適應的高水平旅游院校，以旅游教育學(xué)科調整和旅游專(zhuān)業(yè)碩士教學(xué)項目實(shí)施為契機，推動(dòng)旅游院校設置并完善適應旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢發(fā)展需要的新專(zhuān)業(yè)，鼓勵建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。鼓勵建設一批高層次創(chuàng )新型旅游人才培養基地。加強旅游理論研究，推動(dòng)旅游學(xué)科建設。深入推進(jìn)導游體制改革，在有條件的省區市開(kāi)展導游體制改革試點(diǎn)，探索導游職業(yè)準入和退出機制。舉辦第二屆全國導游大賽，繼續組織開(kāi)展中高級導游考試，抓緊組織開(kāi)展特級導游評審工作，健全吸引國際旅游人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專(zhuān)家、老教師等進(jìn)入旅游行業(yè)的彈性用人機制。開(kāi)展旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度研究工作。繼續開(kāi)展“名導進(jìn)課堂”工程，組織名導師資培訓和送教上門(mén)活動(dòng)。繼續做好旅游人才援藏、援疆工作。

    （八）加強跟蹤督導，大力推動(dòng)41號文件全面貫徹落實(shí)。各地要對照41號文件中的重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況，進(jìn)行一次全面梳理總結，落實(shí)到位的要加以鞏固，正在落實(shí)或還未完全落實(shí)的要加大力度。對有具體落實(shí)年限要求的各項工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會(huì )改革、旅游節能減排、旅游人才培訓、景區基礎設施建設等，要制定具體工作計劃，抓緊推動(dòng)落實(shí)，務(wù)求按時(shí)完成。對41號文件明確提出但還未完全落實(shí)的各項扶持政策，包括水電氣同價(jià)政策、銀行卡刷卡費率政策、旅行社承接服務(wù)外包政策、旅游用地政策等，要主動(dòng)匯報請示和積極協(xié)調相關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)，抓緊落實(shí)。要進(jìn)一步完善配套政策和措施，要在經(jīng)費、人員、工作機構等方面形成落實(shí)機制，避免因人事變動(dòng)出現脫節。今年國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對41號文件落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，并總結推廣各地成功經(jīng)驗和做法。請各地高度重視，認真準備。

    （九）轉變工作方式，加強旅游部門(mén)自身建設。國家旅游局和各級旅游部門(mén)要規范行政行為，創(chuàng )新管理方式，努力提高依法行政能力、指導科學(xué)發(fā)展能力和應對突發(fā)事件的能力。要進(jìn)一步轉變職能，加強服務(wù)型機關(guān)建設，開(kāi)展行業(yè)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。要認真貫徹中央紀委第七次全會(huì )和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議精神，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和賀國強同志的重要講話(huà)精神，認真抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。要加強作風(fēng)建設，通過(guò)教育培訓、制度建設和監督管理，保持旅游部門(mén)的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊伍純潔，做到清正廉潔、求真務(wù)實(shí)。要加強行風(fēng)建設，落實(shí)行風(fēng)建設工作責任制，完善旅游行政管理和行政監察相互配合相互協(xié)調的工作機制，組織開(kāi)展旅游行風(fēng)明查暗訪(fǎng)、交叉檢查和旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)，強化新聞輿論、行風(fēng)監督員、行風(fēng)熱線(xiàn)等對旅游業(yè)的社會(huì )監督，切實(shí)解決損害游客合法權益的突出問(wèn)題。

    同志們，2012年旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，狠抓落實(shí)，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！