國家旅游局局長邵琪偉在2012年全旅游團游工作會議上的講話

同志們：

    這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2011年全旅游團游業(yè)發(fā)展情況，分析當前旅游業(yè)發(fā)展形勢，部署2012年重點工作。

    黨中央、國務院對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會第24次會議聽取了國務院關于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報，對全旅游團游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2012年和今后一段時期的旅游工作做出了重要指示。我們要認真貫徹黨中央、國務院領導同志的指示精神，扎實做好各項工作。

    下面，我代表國家旅游局，講三點意見。

    一、2011年旅游工作回顧

    2011年是“十二五”的開局之年。面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，全旅游團游行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以國務院41號文件為指導，著力擴大旅游消費，著力提高服務質量，著力推進改革創(chuàng)新，著力轉變發(fā)展方式，較好地完成了各項重點工作，實現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開局。

    （一）擴大旅游消費，旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

    ——消費熱點不斷增加。國務院將5月19日確定為“中旅游團游日”，各地以舉辦首個“中旅游團游日”為契機，廣泛開展特色旅游惠民活動，提升了全社會旅游意識，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動，促進了旅游市場繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費的重要領域，全國已有5.3萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，年接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。抓住紀念建黨90周年等重要機遇，召開全國紅色旅游工作會議，啟動實施紅色旅游二期規(guī)劃，推動紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長16%。適應國民休閑度假快速發(fā)展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長，高峰時段前伸后延，消費區(qū)域縱深拓展。廣東綠道建設促進了國民旅游休閑。山東出臺國民旅游休閑綱要。西部旅游持續(xù)火爆，四川地震災區(qū)旅游成為新熱點。京津冀、長三角、東北和中部地區(qū)旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點紛呈。

    ——宣傳推廣持續(xù)加強。面對國際金融市場急劇動蕩、國際旅游消費需求走低、全球旅游市場競爭加劇的復雜形勢，在立足國內需求、擴大居民旅游消費的同時，我們堅持積極發(fā)展入境旅游，進一步加強了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺辦等部門的合作，擴大境外市場推廣力度，推動旅游形象宣傳納入國家對外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統(tǒng)領全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動200多場，完成了500多個媒體推廣項目。國家旅游局各駐外辦事處在重點客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴大港澳入境旅游基礎市場，加大了網絡推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區(qū)系列國際旅展，推進了中西部地區(qū)港澳入境市場開發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節(jié)慶通過市場化運作逐步走向國際市場，云南、貴州、甘肅、青海以及內蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節(jié)慶，長江三峽、絲綢之路等旅游節(jié)慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會，加大在日韓、東南亞市場的宣傳推廣力度，西安世園會178天會期累計接待游客1500萬人次，其中入境游客45萬人次。組織各地旅游部門和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個主要國際旅展，通過開設旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，針對不同重點客源市場持續(xù)加大宣傳推廣力度。我國繼續(xù)保持全球第三大入境旅游接待國地位。

    ——新興業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)觀光產品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會展旅游、獎勵旅游、健康旅游、探險旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務、網絡營銷、品牌經營、集聚開發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng)新加快，一批精品品牌和高中端產品正在快速形成，全國涌現(xiàn)了一批旅游集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游產業(yè)園區(qū)。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項目和旅游綜合設施建設加快。成功舉辦首屆中旅游團游服裝服飾賽博會、中國國際旅游商品博覽會和中旅游團游產業(yè)博覽會，培育發(fā)展了一批具有自主知識產權的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。

    ——企業(yè)經營整體向好。各地加強政策扶持和業(yè)務指導，旅游企業(yè)的主營業(yè)務、融資能力和抗風險能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個百分點，營業(yè)收入增長3%；旅行社組織接待國內游客增長40%；A級景區(qū)接待游客量超過20%，綜合營業(yè)收入增長超過20%，旅游企業(yè)整體經營實力和經濟效益穩(wěn)步提高。

    ——旅游市場平穩(wěn)較快增長。預計2011年國內旅游人數(shù)達26.4億人次，比上年增長13.2%；國內旅游收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長1%；入境過夜旅游人數(shù)5730萬人次，增長2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬人次，增長20%；全旅游團游業(yè)總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬人。

    （二）堅持標本兼治，旅游服務質量穩(wěn)步提升

    ——執(zhí)法整治力度加大。以《旅行社條例》執(zhí)法檢查為重點，圍繞解決旅游市場中的低價消費、掛靠承包經營、強迫或變相強迫消費等突出問題，全面開展旅游專項整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動聯(lián)動機制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規(guī)案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區(qū)32家、購物點24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強烈、損害游客合法權益的違法違規(guī)行為有所遏制。

    ——標準化工作全面推進。充分發(fā)揮標準化引領行業(yè)、規(guī)范服務、提升質量的積極作用，加大旅游標準制定實施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國家標準16項、行業(yè)標準12項。截至目前，我旅游團游業(yè)已有國家標準22項、行業(yè)標準18項、地方標準和企業(yè)標準200多項。全面推進旅游標準化試點工作，組織了對四川省和10個市區(qū)縣、67個企事業(yè)單位旅游標準化試點評估工作。通過旅游標準化促進服務規(guī)范化方面，我國已居世界前列。規(guī)范燃香工作取得新進展，制定實施規(guī)范宗教旅游場所文明燃香三項國家標準，研究擴大文明燃香試點景區(qū)數(shù)量，規(guī)范燃香工作得到廣泛支持和認可。

    ——市場退出機制逐步健全。為全面提升旅游服務質量，確保旅游者權益，國家旅游局和各級旅游部門加大了旅游市場退出機制的建立和實施。通過星級飯店標準復核和暗訪，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，并對548家星級飯店進行限期整改。全年組織復核5A級景區(qū)25家，要求13家不達標5A級景區(qū)限期整改，取消4A級景區(qū)7家。

    ——軟環(huán)境建設得到加強。以全國50個重點旅游城市游客滿意度調查為切入點，完善以游客評價為主體的旅游目的地評價機制，推動各城市黨委、政府切實加強旅游環(huán)境建設，寓旅游管理和服務于城市管理之中，2011年全國游客總體滿意度達80%。持續(xù)開展“品質旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳，積極開展“旅游服務質量月”活動，采取多種方式，引導廣大游客理性消費、文明旅游。實施旅游服務警示制度，完善了旅游投訴和導游員監(jiān)督信息通報制度，社會監(jiān)督渠道不斷拓寬。

    （三）深化改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強

    ——改革試點扎實推進。認真落實導游工作座談會精神，啟動導游體制改革試點，以《中國職業(yè)大典》修訂為契機，與有關部門共同推進導游職業(yè)分類和職稱體系建設，完善了導游人員資格認證制度和導游等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點工作在創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機制、完善資源一體化管理、探索旅游產業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區(qū)、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗區(qū)建設取得新進展。北京市成立旅游發(fā)展委員會，被賦予統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展旅游產業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個市縣開展了旅游行政管理體制改革試點。以《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準宣貫為契機，創(chuàng)新完善了旅游度假區(qū)發(fā)展模式。確定了第一批試點經營中國公民出境旅游業(yè)務的3家中外合資經營旅行社，加強了對試點社經營出境旅游業(yè)務的指導和監(jiān)督管理。

    ——協(xié)會改革穩(wěn)步推進。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導意見》（草案），新成立了中旅游團游景區(qū)協(xié)會，組成了中旅游團行社協(xié)會會獎專業(yè)委員會。中旅游團游協(xié)會和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會在承接旅游行政管理部門轉移的飯店星級評定職能后，完善了工作機構和機制。中旅游團游飯店業(yè)協(xié)會積極協(xié)調中國人民銀行，推動落實飯店業(yè)銀行卡收費政策。中旅游團行社協(xié)會積極爭取旅游團隊高鐵優(yōu)惠政策。各級旅游行業(yè)協(xié)會積極開展人員培訓、政策調研、信息服務，服務會員、溝通行業(yè)、維護權益的能力不斷提高。

    ——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會資本、民營企業(yè)快速進入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點。全國出現(xiàn)了一批如廣東橫琴島長隆國際旅游度假區(qū)、吉林長白山國際旅游度假區(qū)、山東臺兒莊文化旅游產業(yè)園、浙江寧波東錢湖旅游度假區(qū)等投資上百億的旅游大項目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、旅游團、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢，加快兼并重組擴張步伐，加快集團化發(fā)展，不斷壯大自身實力。春秋、長隆、海航、華強、開元等民營企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經濟型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，加快實施旅游品牌擴張，增強市場競爭力。攜程網、途牛網、芒果網、去哪兒網等新興旅游網絡企業(yè)不斷豐富完善電子商務贏利模式。一批有較強實力的企業(yè)集團正在快速成長，錦江之星、海航旅業(yè)、陽光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開始“走出去”參與國際市場競爭。

    （四）擴大交流合作，全球影響力不斷提升

    ——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國務院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國務院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會60周年慶典，會見世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會領導人，代表中國政府接受了《全球領導人支持旅游業(yè)公開信》。認真落實日本復合型災害發(fā)生后溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區(qū)旅游合作交流機制，中旅游團游團隊赴美旅游業(yè)務第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門出席了第19次世界旅游組織全體大會、第11屆世界旅游旅行大會、第6屆中日韓旅游部長會議、第5屆中美省州旅游局長對話會議，參加了第3屆T20旅游部長會議、南太旅游組織部長理事會會議，舉辦了中國與加勒比經貿合作論壇旅游研討會、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我旅游團游業(yè)國際影響力不斷提升。

    ——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補充協(xié)議八”旅游領域開放的新措施。積極開展內地與港澳旅游界高層互訪和業(yè)界交流，進一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定中的積極作用。按照優(yōu)勢互補、發(fā)揮各自優(yōu)勢的原則，在建立健全市場監(jiān)管協(xié)調機制、提升旅游服務質量、推進海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開展旅游人才培訓、支持旅游企業(yè)拓展合作領域、共同開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設以及支持澳門世界旅游休閑中心建設等方面，加強內地與港澳地區(qū)旅游產業(yè)化合作。內地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場。

    ——赴臺旅游務實推進。大陸居民赴臺旅游穩(wěn)步發(fā)展，啟動了北京、上海、廈門居民赴臺“個人游”試點，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)“個人游”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅游團和單一機構跨區(qū)域赴臺團隊旅游業(yè)務。全年大陸居民赴臺旅游126萬人次，同比增長7.8%，其中團隊旅游123萬人次，個人游3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會、第三屆旅游交流圓桌會議，兩岸旅游交流合作向多領域多層次發(fā)展。

    （五）推進產業(yè)融合，轉變發(fā)展方式步伐加快

    ——產業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進。為推動旅游業(yè)實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標，各地大力推進旅游業(yè)與一產融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強了與農業(yè)、林業(yè)等部門的合作，以標準為指導，以政策為引領，以活動為平臺，以培訓為支撐，推進鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動旅游業(yè)與二產融合發(fā)展，重點發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經濟，推進游輪游艇制造和郵輪母港建設。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實加強旅游業(yè)與三產融合發(fā)展，重點推動與文化產業(yè)共同發(fā)展，出臺了《關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見》；加快與現(xiàn)代金融相結合，與有關部門共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見》，推動符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動“中旅游團游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產品的研發(fā)應用，進一步豐富覆蓋旅游活動各環(huán)節(jié)的旅游保險產品。

    ——信息化帶動作用日趨明顯。確立了以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變的基本途徑，制定發(fā)布了《中旅游團游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務服務技術研發(fā)與應用示范》國家科技支撐計劃項目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動了智慧旅游城市試點工作，在江蘇省批準設立了首個“中國智慧旅游服務中心”。各地積極推動將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長，旅游電子商務業(yè)務成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。注重運用最新科技成果提升旅游服務和行業(yè)監(jiān)管水平，積極推進“全旅游團游團隊服務管理系統(tǒng)”建設，轉變旅游監(jiān)管方式，提升監(jiān)管服務水平。

    ——從業(yè)人員素質提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中旅游團游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，確定了以人才隊伍建設引領旅游業(yè)科學發(fā)展的基本方向。推動了旅游高等教育、職業(yè)教育和學科建設，成立全旅游團游職業(yè)教育教學指導委員會，加快了旅游復合型人才和急需人才培養(yǎng)。繼續(xù)實施全旅游團游人才培訓計劃，全年培訓總量約460萬人次，其中培訓旅游企業(yè)中高級管理人員1.5萬人次。繼續(xù)實施“名導進課堂”工程，開展了全國中級導游員考試，恢復了高級導游員考試，促進了導游隊伍素質提升和結構優(yōu)化。組織了全國第九批導游援藏工作。開展了全旅游團游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，鼓勵和促進旅游從業(yè)人員不斷提高素質，增強服務旅游業(yè)發(fā)展的能力。

    （六）加強基礎建設，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

    ——旅游法起草進展順利。在國家層面制定旅游法，是全旅游團游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經委牽頭，各相關部門和全旅游團游行業(yè)積極配合的旅游法起草工作，總體進展順利。起草小組第五次會議原則通過后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財經委全體會議審議通過后，提交全國人大委員長會議審議提出法律案。

    ——安全工作得到加強。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機制和應急處理機制。積極應對并妥善處置了埃及局勢動蕩、日本特大地震復合型災害、臺灣阿里山小火車翻車事故等旅游突發(fā)事件。制定實施《旅行社責任保險管理辦法》，統(tǒng)保項目覆蓋率達64%，對旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強化旅游安全信息服務，國家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強旅游安全培訓，編制了旅游安全管理培訓系列叢書和旅游突發(fā)事件應對手冊，游客安全意識和旅游業(yè)應急處置能力增強。

    ——國內旅游統(tǒng)計試點工作啟動。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區(qū)市開展了國內旅游接待統(tǒng)計試點工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復研究論證，確定了以“接待國內過夜旅游人天數(shù)”為核心指標、以“住宿業(yè)基礎情況”為校核指標的試點方案，初步實現(xiàn)了試點省區(qū)市之間旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)橫向可比，為國內旅游統(tǒng)計實現(xiàn)全國橫向可比提供了技術支撐。

    ——基礎理論研究持續(xù)推進。組織動員各方面專家，歷時兩年，基本完成了《中旅游團游大辭典》編纂工作，共錄入3000個詞條，約140萬字，填補了我國大型旅游辭典的空白。完成了導游職業(yè)準入和退出機制、全國游客滿意度測評、旅游經濟運行監(jiān)測與預警等重要課題研究，全國游客滿意度調查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎。完成了2011年度國家旅游局科研立項、科研評獎工作，舉辦了第三屆中旅游團游科學年會。

    （七）深入落實41號文件，形成了推動旅游業(yè)發(fā)展的強大合力

    ——旅游產業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確。截止目前，31個省區(qū)市黨委政府都對貫徹落實國務院41號文件做出明確部署。24個省區(qū)市以黨委政府或政府名義召開了旅游發(fā)展大會，25個省區(qū)市以黨委政府或政府名義出臺了貫徹落實國務院41號文件的具體意見或決定。31個省區(qū)市都對旅游業(yè)作出明確的戰(zhàn)略定位，28個省區(qū)市定位為支柱產業(yè)或主導產業(yè)，其中13個省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。

    ——各地對旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個省區(qū)市成立了黨委或政府領導牽頭的旅游產業(yè)發(fā)展領導協(xié)調機構，其中12個省區(qū)市由主要領導牽頭。28個省級旅游部門成為政府直屬行政機構，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個省區(qū)市旅游部門增加了行政編制或內設機構。29個省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級旅游發(fā)展資金過億元的有20個省區(qū)市。

    ——重點政策措施得到較好落實。20個省區(qū)市落實了“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格”政策。17個省區(qū)市落實了“允許旅行社參與政府采購和服務外包”政策。20個省區(qū)市落實了“旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務費”政策。13個省區(qū)市落實了“排污達標旅游企業(yè)在繳納污水處理費后，免征排污費”政策。云南、海南和廣西桂林等開展了旅游用地先行先試。

    上述成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結果，是全旅游團游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領導、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們要清醒認識到當前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題。一是旅游產品供給不足和結構性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費潛力，同時對資源環(huán)境保護帶來壓力。二是旅游市場秩序和服務質量與人民群眾的期待還有較大差距，市場秩序沒有根本好轉。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學發(fā)展的要求，重開發(fā)、輕保護，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。四是人才隊伍建設還不能完全適應旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應兩大戰(zhàn)略目標要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等。對這些問題，我們要高度重視，加強研究，形成工作思路，創(chuàng)新工作手段，下大力氣加以解決。

    二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢

    從國際看，今年世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內看，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動經濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認識到當前國際經濟形勢對我旅游團游市場特別是入境市場帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我旅游團游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和發(fā)展機遇仍然很多，我旅游團游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

    從不利因素看，我國入境旅游形勢依然十分嚴峻，面臨著幾個方面的壓力。一是全球市場需求走低可能成為常態(tài)，美國、法國、西班牙、日本等國失業(yè)率居高不下，歐洲主權債務危機短期內難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經濟受政府高債務結構問題困擾復蘇態(tài)勢不樂觀，新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出游意愿與旅游消費支出。二是各國政府受經濟困境影響將壓縮各方面開支，企業(yè)投資更趨謹慎，商務旅游、獎勵旅游可能減少。同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠程來華旅游成本持續(xù)走高，對歐美等遠程市場增長帶來壓力。三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實施進一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進一步擠壓我入境旅游市場增長空間。四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時，國內旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產經營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費支出意愿。物價上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費預期。

    在看到不利因素的同時，我們必須而且應該充分看到有利因素。一是我旅游團游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機遇期，國民經濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會改變。二是中央經濟工作會議突出強調擴大內需的重要性，把旅游消費納入擴大內需的重要領域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。胡錦濤總書記強調，“要拓寬和開發(fā)消費領域，鼓勵創(chuàng)新消費產品，促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費”。溫家寶總理強調，“要完善促進居民消費的政策，落實好帶薪休假制度，鼓勵旅游、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎設施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點等旅游接待設施建設加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動旅游消費快速增長。四是隨著我國城市化發(fā)展進程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴大，旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學生、農民等旅游消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經濟體，國際旅游吸引力仍然強勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

    總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。我們要及時分析研究新情況新問題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準備得充分一些。同時要堅定信心，未雨綢繆，積極應對，善抓機遇，加快發(fā)展?；谏鲜鲂蝿?，我們認為2012年我旅游團游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預期目標為：國內旅游人數(shù)29億人次，同比增長10%；國內旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數(shù)7700萬人次，同比增長12%。旅游業(yè)總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。

    三、2012年重點工作

    2012年是全面貫徹落實國務院41號文件承上啟下的關鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對實現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉變經濟發(fā)展方式主線，按照中央穩(wěn)中求進的工作總基調，繼續(xù)堅持全面發(fā)展國內旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進國務院41號文件的全面貫徹落實，著力擴大旅游消費，著力轉變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質量，著力提升服務水平，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

    按照上述要求，要重點做好以下工作：

    （一）深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔的文化責任，大力引導和培育積極健康、內涵豐富的旅游文化，建立符合社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系的旅游文化促進發(fā)展機制，推動構建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門的合作機制，把旅游產業(yè)的優(yōu)勢和文化產業(yè)的優(yōu)勢緊密結合起來，通過國家旅游形象宣傳，引導人民群眾參與積極健康的旅游活動，提高廣大人民群眾和旅游者對社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感和自豪感，推動中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設、文物等部門加強聯(lián)合，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的文化資源有效保護和合理利用模式。要創(chuàng)新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機制，支持和推動文化旅游示范區(qū)、聚集區(qū)建設，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強文化旅游精品建設，重點支持一批全國性的文化旅游節(jié)慶品牌和活動品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品的創(chuàng)新、設計和制作水平，適時推出第二批全國文化旅游重點項目名錄。要加大政策扶持，引導和推動更多有條件的文化企業(yè)進入旅游市場，培育一批需求潛力旺、市場影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場的監(jiān)管力度，堅決整治背離社會主義先進文化方向的旅游產品開發(fā)和市場經營行為，防止我國優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場環(huán)境。

    （二）認真落實擴大內需特別是促進消費這一戰(zhàn)略基點，加快培育旅游消費熱點。要大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉(xiāng)村旅游推廣活動，實施全國鄉(xiāng)村旅游示范村標準，引導開展全國鄉(xiāng)村旅游示范村評定工作。要大力推進度假旅游發(fā)展，認真總結國家旅游度假區(qū)發(fā)展經驗，啟動度假區(qū)國家標準實施試點，引導度假旅游產品建設和度假旅游市場發(fā)展。要大力推進紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規(guī)劃綱要，抓緊落實“十二五”紅色旅游經典景區(qū)總體建設方案，組織紅色旅游大型推廣活動，推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結合，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開展生態(tài)旅游示范區(qū)研究試點工作，推出國家生態(tài)旅游示范區(qū)試點單位，繼續(xù)推進森林旅游示范區(qū)試點工作。要深入開展旅游扶貧工作，落實中央扶貧工作會議精神，召開“全旅游團游扶貧工作座談會”。加大對有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區(qū)的資源普查、規(guī)劃編制和宣傳促銷方面的指導和支持，加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)旅游基礎設施建設的投入。要抓緊上報《國民旅游休閑綱要》（草案），推動帶薪休假制度落實，鼓勵開發(fā)休閑度假產品，豐富假日旅游市場。要大力加強老年旅游市場開發(fā)，加大養(yǎng)老旅游產品開發(fā)力度，推動養(yǎng)老旅游設施建設。

    （三）積極應對國際經濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，加大入境旅游市場開發(fā)力度。推動三大市場協(xié)調發(fā)展，要將入境旅游市場開發(fā)作為一項重點工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂健康游”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動。鼓勵有條件的省區(qū)市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強合作，相對集中資金、集中區(qū)域、集中時段對重點客源市場進行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵有條件的省區(qū)市建立跨區(qū)域、多部門、專業(yè)性、機制化的市場推廣隊伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動等。研究制定國際旅游市場開發(fā)的中長期戰(zhàn)略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設絲綢之路、長江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點旅游線路。認真辦好中國國際旅游交易會，運用好各種國際會議、旅游展覽會等促銷渠道。繼續(xù)保持并鞏固香港、澳門入境旅游市場的基礎地位。認真抓好“CEPA補充協(xié)議八”旅游領域開放措施的落實，與相關部門共同務實推動擴大內地居民赴港“個人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實施范圍。支持澳門世界旅游休閑中心建設。重點開發(fā)港澳青少年新興客源市場。深化粵港澳區(qū)域旅游合作。按照中央對臺工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺“個人游”試點城市和增加赴臺旅游組團社數(shù)量的政策儲備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門和臺灣地區(qū)旅游磋商機制作用，進一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續(xù)聯(lián)合開展規(guī)范旅游市場秩序工作。

    （四）堅持不懈規(guī)范旅游市場秩序，構建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃分與評定》國家標準，開展總結誠信旅游活動經驗與成果，研究建立旅游企業(yè)誠信評價制度，構建提升服務質量的長效機制。在深入調查研究的基礎上，著力解決制約導游隊伍健康發(fā)展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區(qū)和星級飯店等市場退出機制，研究制度化、規(guī)范化、公開化的具體準入和退出辦法。繼續(xù)開展旅游服務質量提升活動，完善游客滿意度調查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質監(jiān)執(zhí)法機構考核評價辦法。推動“全旅游團游團隊服務管理系統(tǒng)”全面應用，研究開發(fā)“全旅游團游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)”，實施出境旅游優(yōu)質供應商計劃。深入開展“品質旅游、伴你遠行”和“文明旅游、理性消費”宣傳活動。與宗教等部門合作，將全國宗教旅游場所文明燃香試點擴大到40家4A、5A級景區(qū)。繼續(xù)推動實施旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目，推動旅游刷卡無障礙，推動旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項目建設。切實做好旅游黃金周、高峰時段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

    （五）大力轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質量和效益。充分調動各方面的積極性，開發(fā)高端、中端和大眾化旅游產品，滿足不同層次的旅游消費需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費水平高、產品附加值高的商務旅游、會展旅游、獎勵旅游等中高檔旅游產品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉變。貫徹旅游業(yè)公共服務“十二五”規(guī)劃，完善旅游公共服務體系建設。進一步加強對旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設的監(jiān)管力度。推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區(qū)景點推行節(jié)能節(jié)水減排約束指標。積極推動現(xiàn)代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識、技能和素質，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)的管理方式和服務模式，更多地依靠現(xiàn)代科技和旅游從業(yè)人員的素質提升來促進發(fā)展。加強對游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護教育，引導文明消費、綠色消費。

    （六）加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。積極配合全國人大財經委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認真落實旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，切實抓好重點區(qū)域旅游規(guī)劃的落實。推動區(qū)域旅游加快發(fā)展，推動城市旅游目的地建設。加快旅游行業(yè)協(xié)會改革步伐，推動各級旅游行政管理部門把應當由行業(yè)協(xié)會承擔的職能轉移出去，繼續(xù)推動各級各類旅游協(xié)會人員和財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，不斷提升協(xié)會的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續(xù)支持和指導各地旅游綜合改革試點工作，推動在重點問題上取得實質性進展，推動相關政策在重要領域有所突破，適時進行經驗總結并向全國推廣。加強對專項領域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規(guī)劃、海洋海島旅游利用等領域實現(xiàn)政策性、體制機制性突破。加大對旅游企業(yè)的扶持力度，推進中央關于扶持小微型企業(yè)各項優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實。按照依法行政、建設法制政府的要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護。著手修訂《導游人員管理實施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規(guī)。繼續(xù)深入推動旅游標準化建設工作，研究制定《旅游企業(yè)標準體系編制指南》，擴大旅游標準化試點工作領域和覆蓋面。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計工作，進一步總結推廣國內旅游接待統(tǒng)計體系試點成果，擴大試點范圍，實現(xiàn)國內旅游統(tǒng)計橫向可比。聯(lián)合有關部門加強對中國公民出境花費的統(tǒng)計調查工作，形成專項統(tǒng)計調查辦法和制度。

    （七）扎實抓好旅游教育培訓，建設一支高素質的旅游人才隊伍。推動建設一批與兩大戰(zhàn)略目標需要相適應的高水平旅游院校，以旅游教育學科調整和旅游專業(yè)碩士教學項目實施為契機，推動旅游院校設置并完善適應旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢發(fā)展需要的新專業(yè)，鼓勵建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。鼓勵建設一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。加強旅游理論研究，推動旅游學科建設。深入推進導游體制改革，在有條件的省區(qū)市開展導游體制改革試點，探索導游職業(yè)準入和退出機制。舉辦第二屆全國導游大賽，繼續(xù)組織開展中高級導游考試，抓緊組織開展特級導游評審工作，健全吸引國際旅游人才、專業(yè)技術人才包括離退休老專家、老教師等進入旅游行業(yè)的彈性用人機制。開展旅游企業(yè)職業(yè)經理人制度試點工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱制度研究工作。繼續(xù)開展“名導進課堂”工程，組織名導師資培訓和送教上門活動。繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。

    （八）加強跟蹤督導，大力推動41號文件全面貫徹落實。各地要對照41號文件中的重點政策措施落實情況，進行一次全面梳理總結，落實到位的要加以鞏固，正在落實或還未完全落實的要加大力度。對有具體落實年限要求的各項工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會改革、旅游節(jié)能減排、旅游人才培訓、景區(qū)基礎設施建設等，要制定具體工作計劃，抓緊推動落實，務求按時完成。對41號文件明確提出但還未完全落實的各項扶持政策，包括水電氣同價政策、銀行卡刷卡費率政策、旅行社承接服務外包政策、旅游用地政策等，要主動匯報請示和積極協(xié)調相關領導和部門，抓緊落實。要進一步完善配套政策和措施，要在經費、人員、工作機構等方面形成落實機制，避免因人事變動出現(xiàn)脫節(jié)。今年國家旅游局將聯(lián)合有關部門對41號文件落實情況進行監(jiān)督檢查，并總結推廣各地成功經驗和做法。請各地高度重視，認真準備。

    （九）轉變工作方式，加強旅游部門自身建設。國家旅游局和各級旅游部門要規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，努力提高依法行政能力、指導科學發(fā)展能力和應對突發(fā)事件的能力。要進一步轉變職能，加強服務型機關建設，開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關系，增強服務意識，提高服務效率。要認真貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強同志的重要講話精神，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要加強作風建設，通過教育培訓、制度建設和監(jiān)督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風純潔、隊伍純潔，做到清正廉潔、求真務實。要加強行風建設，落實行風建設工作責任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調的工作機制，組織開展旅游行風明查暗訪、交叉檢查和旅游市場檢查周活動，強化新聞輿論、行風監(jiān)督員、行風熱線等對旅游業(yè)的社會監(jiān)督，切實解決損害游客合法權益的突出問題。

    同志們，2012年旅游業(yè)發(fā)展任務繁重、使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！